目前，建筑行業農民工以體力勞動為主的就業模式面臨挑戰，“一把瓦刀干一輩子”的傳統路徑逐漸收窄，部分年齡偏大、技能單一的農民工面臨失業風險。與此同時，智能建造領域對裝配式建筑構件裝配工、智能建造設備操作員等新型技能人才的需求缺口日益擴大。傳統農民工群體具備豐富的施工現場經驗，通過系統性技能升級可快速適配新崗位需求。為保障農民工群體在產業升級中不被淘汰，加快實現從“賣力氣”到 “拼技術”的轉型，僅憑個人自學或單個企業培訓難以形成規模化、標準化效果，需國家層面統籌資源，構建系統性、普惠性的轉型支撐體系。為此，全國人大代表、中建五局總承包公司項目質量總監鄒彬建議：

住房城鄉建設部、人力資源和社會保障部、教育部建立部門部際聯席會議制度，聯合實施“建筑業農民工向智能建造產業工人轉型賦能國家專項行動”，以5年為實施周期，分階段、分層級幫助傳統建筑農民工向智能建造產業工人轉型。

一是定義新工種并建立動態更新的職業技能標準。由三部門牽頭，聯合建筑行業龍頭企業、職業院校、行業協會組建專項工作組，盡快完成智能建造領域核心新職業的調研與定義，發布裝配式建筑構件裝配工、智能建造設備操作員、建筑機器人運維員等國家職業技能標準及配套培訓大綱；建立標準動態更新機制，定期結合技術迭代情況進行修訂，確保轉型目標與行業需求同步。

二是共建“企業實訓基地+職業院校+線上平臺”的普惠培訓網絡。國家設立專項財政補貼，按東中西部差異化補貼標準，支持大型建筑央企、國企及優質民營企業在重點項目所在地設立智能建造實訓基地，提供在崗實操培訓；篩選一批具備智能建造教學資源的職業院校，開設短期強化課程，配套理論教學；搭建全國統一的線上培訓平臺，補充理論課程與設備操作模擬教學，方便農民工利用碎片化時間學習。農民工可憑社保繳納記錄、企業用工證明或工齡證明，申請免費或按不超過當地最低工資標準50%的低成本參加“理論+實踐”訂單式培訓，培訓期間給予不低于當地失業保險金標準的生活補貼。

三是建立“培訓、認證、就業、晉升、保障”全鏈條激勵機制。對完成培訓并通過考核的工人，由人力資源和社會保障部聯合住房城鄉建設部頒發國家認可的職業資格證書或專項技能證書，證書納入全國職業技能證書查詢系統，作為就業上崗的核心依據；住房城鄉建設部在工程招標投標中，將企業雇傭持證產業工人的比例作為加分項，在企業資質評價中設置專項考核指標；對組織工人轉型培訓且持證上崗率達到一定標準的企業，給予合理的稅收減免，或按培訓合格人數給予一定的專項獎勵；打通技能等級與職稱評定、薪資待遇的銜接通道，明確持證工人薪資高于同崗位傳統工人的參考標準，鼓勵企業建立技能等級與薪酬掛鉤的長效機制；將轉型后的智能建造產業工人納入建筑業產業工人隊伍建設相關保障政策范圍，完善工傷保險、技能津貼等配套保障。